為深入貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府工作要求，準確把握實施鄉村振興戰略總體要求，努力培育壯大農業新型經營主體，增強經營主體服務能力，提高服務水平和農業供給質量，根據寶雞市農業農村局《關于印發2022年第二批省級農業專項資金項目實施方案的通知》（寶農計財發[2022]7號）文件精神，結合實際情況，特制定陳倉區妙鑫中藥材種植專業合作社優勢特色主導產業（中藥材）項目實施方案。

一、項目背景及必要性分析

（一）項目實施背景

中醫藥是中國的瑰寶,有著數千年的應用史,療效顯著,毒副作用小,為華夏子孫的生命健康做出了不可磨滅的貢獻。近年來，中醫藥產業蓬勃發展，中藥材成為最具活力的朝陽產業，需求量迅速增長。中藥因為天然、綠色、無毒副作用而獨樹一幟，成為世界人民喜愛的藥品、保健品、化妝品和食品。2021年1月22日，國務院辦公廳印發的《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》提出，要實施道地中藥材提升工程，加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設，推進中藥材規范化種植，鼓勵發展中藥材種植專業合作社和聯合社，推動建設一批標準化、集約化、規模化和產品信息可追溯的現代中藥材物流基地。2021年9月17日陜西省人民政府辦公廳印發的《加快中醫藥特色發展的若干措施》提出，要著力破解當前我省中醫藥發展存在的突出問題，實施中藥材質量提升工程，加快制定“秦藥”標準體系，建設一批良種繁育基地。鼓勵中藥材“一縣一品”、林下種植養殖，發展專業合作社（聯合社），培育一批龍頭企業、示范基地。寶雞市市委、市政府也相繼出臺了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》、《關于促進中醫藥健康服務發展的實施意見》、《全國基層中醫藥工作先進單位鞏固提升五年規劃和實施方案》等一系列政策文件，鼓勵和支持中醫藥發展。

陳倉區西山地區自古以來素有采藥和種藥的傳統，縣域內種植藥材品種多達100余種，其中柴胡遠銷安徽、廣州，黃芩暢銷西南各地。陳倉區西山地區種植的藥材有柴胡、黃芩、黃芪、苦參、甘草、丹皮、白芍、山楂、桃仁、棗仁、地丁、山藥等十幾種。合作社位于“中藥材之鄉”的陳倉區拓石鎮通洞村，依托關中獨特的自然生態條件，豐富的中藥材資源，特別適宜發展中藥材標準化示范園建設。項目建成后，對于加快推廣柴胡良種，推進柴胡標準化規范化種植，促進區域經濟發展，增加農民收入有著十分重要的意義。

（二）項目實施的必要性

近年來，國家非常重視中藥材的保護和發展，在各級政府、科研單位和企業的共同努力下，中藥材生產研究應用專業隊伍初步建立，生產技術不斷進步，標準體系逐步完善，市場監管不斷加強，基本滿足了中醫藥臨床用藥、中藥產業和健康服務業快速發展的需要。隨著中國人口老齡化不斷加深和《“健康中國2030”規劃綱要》的制定，2020年中國健康產業產值達到8萬億，到2030年達到16萬億元，成為國民經濟的支柱性產業。其中，中醫藥大健康產業將成21世紀最具發展潛力的產業。據數據顯示，2018年我國中醫藥大健康產業市場規模超2萬億元。在利好政策、大健康概念等因素影響下，中醫藥大健康市場將進一步擴大，預計2025年有望達到7.5萬億元。柴胡是我國傳統中藥材，有和解表里、疏肝升陽之功效，用于感冒發熱、寒熱往來、瘧疾、肝郁氣滯、胸肋脹痛等疾病。柴胡是柴黃沖劑、柴黃片、坤凈栓、柴枳四逆散、小柴胡片（顆粒）、逍遙丸、加味逍遙丸等中成藥的重要原料。近幾年，柴胡國內市場年需求在10000噸左右，陳貨庫存大約2000-3000噸，而正常的年產量在9000噸左右，日益增長的出口市場不但在年需求量2500噸基礎上以16.5%的速度快速增長，而且對品質和規格的要求越來越嚴格。有鑒于此，發展優生區域的優質品質的規范化種植前景日趨向好，同時對產地加工能力的要求和提升也是非常嚴峻的考驗。

寶雞陳倉西山地區因獨特的地理環境、獨特的氣候以及種類多樣的生物資源，自古以來就是我省重要的中藥材產區。近年來，在產業扶貧和鄉村振興等扶持政策的推動下，中藥材種植面積不斷擴大，2021年，寶雞中藥材種植面積18.53萬畝，品種涉及柴胡、金銀花、豬苓、山茱萸、板藍根、蒼術、秦艽、白芷等，中藥材產量5.23萬噸。其中，柴胡種植面積12.5萬畝，占比98%。本地道地北柴胡（黑皮）因基源正確、品種純正、品質優良、外觀性狀完全符合《中國藥典》要求、有效成分含量遠超要求標準、條形粗長、加工切片損耗低，從而廣受市場及客商歡迎，形成了“陳倉西山柴胡”優質品牌的良好形象。同時，陳倉區西山地區中藥材保護和發展仍然面臨嚴峻挑戰。一方面，由于土地資源減少、農戶普遍種植單打獨斗，部分野生中藥材資源流失、枯竭，道地中藥材供應短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產技術相對落后，重產量輕質量，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，導致中藥材品質下降，影響中藥質量和臨床療效，損害了中醫藥信譽。此外，中藥材生產經營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產業健康發展。因此，開展道地中藥材北柴胡種子繁育，建設柴胡標準化種植示范園很有必要。

二、陳倉西山地區柴胡種植現狀

（一）基源品種引種混亂，普通種植戶無辨識能力

陳倉西山柴胡經過十余年的發展，種植面積已達到十二萬余畝，但種植的基源品種非常混亂，引種來源非常復雜。多數種子來源與甘肅隴西產區、慶陽產區和隴南產區，隴西產區柴胡為黃皮南柴胡品種，多為兩年生，條形性狀與本地北柴胡區別一目了然，有效成分含量無法與北柴胡相提并論；慶陽產區為北柴胡品種，但極易折斷，斷面具明顯粉性且齊整，髓部少纖維性，與寶雞柴胡區別較大，有效成分含量明顯低于寶雞柴胡；隴南柴胡多為紅皮柴胡，亦屬于南柴胡范疇。部分種子來源于山西臨汾運城產區，山西柴胡與寶雞柴胡同為正品北柴胡，但山西產區本地品種北柴胡種子極少外銷，購買到的實際多為甘肅產區的柴胡種子冒充，來源非常混亂。近年還有部分農戶引種非藥用的藏柴胡品種看，藏柴胡為兩年生，產量較高，經濟利益驅動下擾亂寶雞柴胡市場，破壞寶雞柴胡形象。

寶雞柴胡俗稱黑柴胡，藥典描述性狀為外皮棕褐色，多纖維性，不易折斷，蘆頭粗大隆起，多側枝為顯著特征，三年生中藥材商品有效成分含量0.8%以上。寶雞柴胡的質量內控標準為有效成分含量0.6%。中藥材種子作為特殊商品，普通種植戶無法從外觀有效辨識基源、產地、成熟度、發芽率，進而確定播種量及種植時間，極易造成損失，即使種植成功也會因品種基源、有效成分含量差異給寶雞柴品質口碑和整體形象帶來相當大的負面影響。

（二）種植做務水平參差不齊，單產差距較大

在近年柴胡種植過程中，大部分農戶未能按照寶雞柴胡種植規程進行土地深耕整理，連茬種植，過度或隨意使用化肥，造成土壤板結硬化，導致柴胡根腐病嚴重，產量下降甚至絕收；相當一部分種植戶未能在種子選購、播種量方面嚴格控制，種植密度過大，導致柴胡條形細小，分叉過多，嚴重影響中藥材品種及產量，多數種植戶畝產不足50公斤；部分種植戶整個種植周期從未除過草，追過肥，任其自然野蠻生長，產量無法保證，遑論質量；西山地區雖然種植面積初具規模，但種植技術及做務方式五花八門，產量質量千差萬別，急待培訓引導。

（三）產地加工隨心所欲，無統一標準

由于地理環境限制，柴胡采挖大多繼續沿用人工采挖方式，一定程度上限制了規模化、標準化種植模式的發展。根據現行中國藥典規定，柴胡蘆頭雜質應嚴格控制在3%以內，這就要求切片柴胡蘆頭需嚴格控制在0.5cm以內。無頭柴胡已在市場大行其道，價格高達120--130元/公斤，仍有相當一部分種植在剪切蘆頭時仍按照傳統方式留取1-3cm，致使大部分可加工無頭貨和切片貨的中藥材只能當做投料貨使用，降低了高端商品率。

（四）市場價格無序競爭，影響產業整體發展

由于種植技術及產地加工缺乏標準化，導致產品質量差距拉大，市場價格出現較大活動幅度，不利于品牌知名度提高，不利于產業整體發展。

三、項目實施單位情況和技術力量

（一）項目實施單位情況。寶雞市陳倉區妙鑫中藥材種植專業合作社成立于2014年9月，設理事長1名，理事5名，監事1人，管理人員10人、技術員23名，主要從事中藥材種植、收購、加工和銷售。合作社注冊資金500萬元，社員280戶，其中帶動脫貧戶163戶。該社是以中藥材、花椒生產、貯藏、加工、銷售為一體的合作社，合作社采取“合作社+基地+貧困戶”的管理模式。合作社各項規章制度健全，管理運營有序，財務管理制度規范。主導產業為中藥材及花椒種植，合作社引導中藥材產業擴規模、提品質、創品牌、拓市場、延鏈條、增效益，全力打造產供銷一體化產業鏈，不斷提升中藥材的附加值，推動了西山地區中藥材產業轉型升級、提質增效，實現了藥農、藥商及企業多方互利共贏。

合作社成立7年來，先后獲得陜西省省級示范社、寶雞市市級十佳農民專業合作社、寶雞市中藥材示范基地、寶雞市扶貧示范合作社等多項殊榮，合作社理事長李妙代是高級職業農民，先后被寶雞市市政府命名的“創業之星”，寶雞市團市委、寶雞市農業局命名的“全市十佳農村青年致富帶頭人”。目前，合作社已建成標準化中藥材示范園380畝，花椒960畝、帶動周邊群眾建立標準化藥材示范基地5000畝，年生產各類中藥材580噸，銷售額3000萬元，帶動藥農650余戶，農民每畝可增加收入5000余元。

（二）項目技術力量

合作社聘請西北農林科技大學教授、世界中醫藥學會聯合會秦藥國際產業分會常務理事、陜西中藥材體系首席專家王渭玲為基地技術總顧問，寶雞市農技中心中藥材專家譚根堂、陳潔，陳倉區林業站高級工程師高小明常年駐園指導，合作社擁有高級職業農民2名、中藥材土專家3名、中級職業果農6名，形成了縱接國家中藥材產業技術體系專家，橫連省市中藥材尖端技術的一批中藥材高技術人才團隊，培育了一批優秀的中藥材土專家、職業藥農和中藥材種植能手，建立了一支較為穩定、結構合理的懂技術、會經營、善管理的職業藥農隊伍。合作社對該柴胡種植基地實行統一生產規程、統一技術培訓、統一規劃栽植、統一用藥防蟲、統一耕作施肥、統一采收烘干，保證選育生產出優質的柴胡品質，實現增產增收目標。

四、項目實施地點與規模

（一）項目實施地點

項目實施地點：陳倉區賈村鎮鄭家山村（繁育基地）和陳倉區拓石鎮通洞村（推廣基地和晾曬儲藏區）。

（二）項目建設規模

1、在陳倉區賈村鎮鄭家山村新建柴胡種子繁育基地180畝。

2、在陳倉區拓石鎮通洞村建設柴胡種植推廣區500畝。

3、藥材儲藏區。新建鋼骨架結構的藥材儲藏倉庫280平方米。 

五、項目建設內容：

1、良種繁育

采購北柴胡主產區甘肅省等地區的北柴胡優質品種種質資源，在陳倉區賈村鎮鄭家山村新建柴胡種子繁育基地180畝。主要開展柴胡優良品種的引進、柴胡種子良種繁育、綜合試驗示范，選育出更適合寶雞地區栽培的北柴胡品種。項目實施后，選育的柴胡優良品種抗病性、抗逆性、抗旱性明顯增強，柴胡種子發芽出苗率從當前的80%提高到90%，產量從當前的每畝75公斤提高到90公斤，外觀性狀典型、產量高、性狀穩定，柴胡皂苷含量達到1.0-1.2%，高于《中華人民共和國藥典》（2020版）標準。

2、推廣田

在陳倉區拓石鎮通洞村建設柴胡種植推廣區500畝，將遴選出的優質品種，進行較大面積種植，開展柴胡規范化栽培技術集成示范，柴胡標準化栽培模式推廣，推廣種子土壤培肥與測土配方施肥技術、柴胡生態種植技術、柴胡病蟲草害無公害防治技術。

3、藥材儲藏倉庫

新建鋼骨架結構的藥材儲藏倉庫280平方米。

4、設施設備

購買拖拉機、旋耕機、翻轉犁、藥材收獲機、東風高欄貨車、裝載機等機械設備各1臺。

5、技術培訓

主要開展柴胡標準化規范化種植技術、土壤培肥與測土配方施肥技術、柴胡病蟲草害綜合防治技術培訓。

六、投資估算及資金來源

（一）投資估算

1、良種繁育：

種子繁育基地180畝，購買優質柴胡種子每畝10公斤，需柴胡種子180畝×10公斤=1800公斤。合計每公斤150元×1800公斤=27萬元。

土地深耕農機費用每畝100元，肥料每畝350元；種植播種費用80元；人工拔草每畝300元，追肥（有機菌肥、微量元素肥）每畝150元，田間管理每畝費用200元，種子采收費用每畝260元，柴胡采挖230元。綜合成本每畝約1670元。種子繁育基地180畝，綜合種植成本共計30.06萬元。

共計57.06萬元。

2、推廣田： 

推廣區500畝，其中土地深耕農機費用每畝100元，肥料每畝350元；種植播種費用80元；除草每畝300元，追肥（有機菌肥、微量元素肥）每畝150元，田間管理每畝費用200元，種子采收費用每畝260元，柴胡采挖230元。綜合成本每畝約1670元。柴胡種植推廣區500畝，綜合種植成本共計83.5萬元。

3、藥材儲藏倉庫

新建鋼骨架結構的藥材儲藏倉庫280平方米，需15萬元。

4、設施設備

約需資金73.2萬元。

5、柴胡種植技術培訓

共需資金10萬元。主要開展柴胡標準化規范化種植技術、土壤培肥與測土配方施肥技術、柴胡病蟲草害綜合防治技術培訓。

（二）資金來源

項目計劃總投資238.76萬元，其中財政專項補助資金100萬元，合作社自籌資金138.76萬元。財政資金主要用途用于購置良種繁育區柴胡種子及拖拉機、旋耕機、液態翻轉犁、藥材收獲機、東風高欄貨車、輪式裝載機各一臺。

六、項目進度計劃

2022年6月一2022年12月。

1．2022年6月編制項目實施方案。

2．2022年7月—11月完成中藥材種植、項目實施。

3、2022年12月收集項目資料整理歸檔，申請驗收。

七、項目效益分析

（一）經濟效益分析

按照柴胡畝產量（三年生）120公斤，單價65元/公斤計算，每畝7800元；種子每畝產量10公斤，每公斤120元計算，每畝1200元，綜合收入9000元。減去每畝成本5000元，每畝綜合收益4000元，180畝共計純利潤可達72萬元。

（二）社會效益分析

中藥材規模化種植具有產業鏈長、附加值高、成長性良好、市場前景廣闊等特點。發展中藥產業，有利于調整農業產業結構，推動當地中藥材規范化種植和發展，可帶動大批勞動力從事藥材種植、加工、銷售、運輸等活動，經濟和社會效益相當明顯。一是增加了農民的收入；二是優化了產業結構，推動了傳統農業向特色農業轉變；三是促進地區土地流轉，實現土地向集約化和規劃化發展，農戶在自愿的基礎上追求最大的經濟效益，在土地種植無風險的前提下，將荒廢和零散的土地種植中藥材，實現了經濟效益最大化，從而也促使了土地向集約化和規劃化發展進程；四是促進農業綜合開發，在土地向集約化和規劃化發展進程中，對種植中藥材土地的路、渠等水利建設設施進行了完善。五是農民不離土地不離鄉，減少了留守兒童、老人贍養社會等問題；六是種植中藥材所產生的經濟增長效應向周圍的村、鎮、縣域擴散影響并得到逐步發展。

（三）生態效益分析

通過中藥材種植，在恢復生態、保護資源、促進水土保持、生態環境建設方面都有一定積極推進作用；同時，緩解人多地少、經濟發展與生態建設的矛盾、優化農業產業結構、助推產業脫貧、增加農民收入都有重要意義。

八、保障措施

（一）加強項目組織領導。召開合作社理事會會議，部署項目建設工作，合作社成立項目建設領導小組，制定項目實施方案，制定資金計劃和項目建設進度計劃，將項目建設任務落到實處。

（二）嚴格項目資金管理。在項目資金管理上實行專款專戶專用，設立轉賬，專人管理。在資金撥付上，實行驗票撥款，切實保證項目資金安全，及時足額到位。

（三）項目管理實行責任制。由項目主管單位與項目實施主體簽訂項目建設目標責任書，實行分級負責。項目建設單位要及時籌措資金，嚴格按照建設標準及項目進度，規范操作運行，確保項目建設質量。

（四）加強督促檢查。為了確保項目實施效果，提高資金使用效益，促進項目順利進展，項目建成后對建設任務、項目實施質量、資金使用、建設效果等方面進行自檢，項目主管單位對項目建設情況進行督促檢查，嚴格檢查項目指標完成情況、組織管理、資金管理使用及項目實施方案落實情況，嚴格驗收標準，確保項目實施質量。